經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在原有的框架下已經(jīng)沒(méi)有多少繼續(xù)發(fā)揮的空間，也就是大多數(shù)人評(píng)價(jià)的“好也好不到哪里去，差也差不到哪里去”，實(shí)際上中俄關(guān)系還需要推進(jìn)。
中俄石油合作體現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的內(nèi)涵
前日俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司共同簽署了擴(kuò)大向中國(guó)出口石油的協(xié)議，按照計(jì)劃，至2015年前現(xiàn)有的“斯科沃洛季諾-漠河”管道運(yùn)量由每年的1500萬(wàn)噸提高至每年2000萬(wàn)噸，之后至2018年將進(jìn)一步提高至每年3000萬(wàn)噸。這項(xiàng)協(xié)議是為了落實(shí)今年3月在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間簽署的原油增供協(xié)議，當(dāng)時(shí)雙方協(xié)議在未來(lái)25年間對(duì)華輸出原油在原有的基礎(chǔ)上增加3.65億噸，也就是說(shuō)平均每年要增加至少1.5億。當(dāng)然落實(shí)協(xié)議并不是免費(fèi)的，中方向俄方支付600億美元用于管道建設(shè)之用，這次協(xié)議同時(shí)順便解決了俄羅斯石油和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司在資金分配方面的問(wèn)題。協(xié)議的簽署意味著3月份的增供協(xié)議進(jìn)入實(shí)施階段，中俄油氣合作的深度也在不斷提升。
中俄石油合作對(duì)于俄羅斯的好處
進(jìn)一步推進(jìn)中俄石油合作對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義自不用多言，能源進(jìn)口渠道的多元化是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)追求的目標(biāo)，多年來(lái)在多個(gè)方向已經(jīng)取得了顯著的成果，未來(lái)中國(guó)能源需求的提升依賴于擴(kuò)大多元進(jìn)口渠道。俄羅斯作為同中國(guó)陸地接壤的油氣資源大國(guó)，北向的渠道得天獨(dú)厚。同時(shí)，中俄石油合作還能夠彌補(bǔ)戰(zhàn)略合作中的不足，雙方相互依賴越強(qiáng)，中俄關(guān)系才越能穩(wěn)定。
對(duì)于俄羅斯而言，中俄能源合作在當(dāng)下的意義與十年前截然不同。十年前，當(dāng)能源價(jià)格居于高位，能源供應(yīng)緊張之時(shí)，俄羅斯利用自己控制的豐富油氣資源在談判之中玩弄大國(guó)于鼓掌之間；十年后形勢(shì)異位，賣(mài)方市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，頁(yè)巖氣革命和金融危機(jī)的雙重作用下，國(guó)際能源價(jià)格長(zhǎng)期走低的趨勢(shì)還將繼續(xù)持續(xù)下去，俄羅斯已經(jīng)不能再想過(guò)去那樣揮舞能源大棒。
不過(guò)，回過(guò)頭來(lái)講，當(dāng)年俄羅斯的能源霸權(quán)水分太多，主要還是輿論媒體虛構(gòu)出來(lái)的一個(gè)概念，與事實(shí)有所出入。確實(shí)當(dāng)時(shí)俄羅斯擁有足夠的油氣資源儲(chǔ)備，但并不是說(shuō)有了油氣資源就可以像賣(mài)給誰(shuí)就賣(mài)給誰(shuí)。油氣的供應(yīng)受制于管線的存在而缺少太多的選擇，直到今天俄羅斯還在使用蘇聯(lián)時(shí)期建成的管線系統(tǒng)，即便是烏克蘭和白俄羅斯經(jīng)常同俄羅斯發(fā)生糾紛，俄羅斯人還是要耐下心來(lái)談判，因?yàn)榻ㄔO(shè)新管道的費(fèi)用絕對(duì)不是現(xiàn)在俄羅斯能夠負(fù)擔(dān)起的。前總統(tǒng)顧問(wèn)卡拉加諾夫曾在華東師范大學(xué)演講時(shí)提到“油氣出口控制在別人手中讓俄羅斯人吃盡苦頭”。
現(xiàn)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)正處于2008年之后最困難的時(shí)期，IMF預(yù)測(cè)今年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅1.8%，惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)使得普京和梅德韋杰夫急于尋找思路，于是近期開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞又成為了俄羅斯智庫(kù)最熱議的話題。中俄石油合作一方面可以為俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算提供間接補(bǔ)貼，同時(shí)，中俄油氣合作的擴(kuò)大必然為遠(yuǎn)東地區(qū)帶來(lái)資金支持，創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最落后的聯(lián)邦區(qū)，每年預(yù)算要為這一地區(qū)提供巨額補(bǔ)貼才能維持日常用度開(kāi)支，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的時(shí)候遠(yuǎn)東地區(qū)也便被遺忘，癥結(jié)在于遠(yuǎn)東同俄羅斯歐洲部分的一體化過(guò)低，如果不發(fā)展同東北亞地區(qū)國(guó)家的合作，遠(yuǎn)東地區(qū)便很難生存下去。
頁(yè)巖氣革命迅速塑造了國(guó)際能源供需格局，俄羅斯原油出口的渠道越發(fā)的有限，現(xiàn)在的中國(guó)在俄羅斯能源版圖上的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于十年前。
俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱，現(xiàn)在的問(wèn)題是缺乏動(dòng)力來(lái)刺激產(chǎn)業(yè)提高效率，俄羅斯政府想做，但是難以撼動(dòng)利益集團(tuán)的阻力，中俄能源合作也是一種刺激，盡管比較有限。今年的經(jīng)濟(jì)困難又引起了俄羅斯的左右兩派之爭(zhēng)，無(wú)休止的爭(zhēng)論很有可能會(huì)使得決策變得滯后，俄羅斯未來(lái)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也曾在變數(shù)。能源合作只要能夠做起來(lái)就意味著將來(lái)能夠占據(jù)主動(dòng)。
中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的內(nèi)涵
中俄兩國(guó)自90年代開(kāi)始確立了中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系之后，雙邊關(guān)系便沿著這一歷史軌跡發(fā)展，直到今天也沒(méi)有跳出戰(zhàn)略協(xié)作的框架，當(dāng)年的制度設(shè)計(jì)既有想象力，同時(shí)又有生命力。
戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系意味著中俄兩國(guó)關(guān)系親密程度超過(guò)了一般的雙邊關(guān)系，已經(jīng)上升至戰(zhàn)略層面，具有關(guān)乎根本的屬性。但又明顯區(qū)別于結(jié)盟關(guān)系，在于承認(rèn)雙方的利益有所差別，在涉及的利益糾紛時(shí)兩國(guó)還會(huì)回到正常的雙邊關(guān)系。盡管看起來(lái)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系沒(méi)有結(jié)盟那么親密無(wú)間，但是換個(gè)角度來(lái)看，戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系卻更加富有彈性，并不會(huì)導(dǎo)致將微小矛盾積累至一旦爆發(fā)則不可收拾，這也是中蘇關(guān)系帶來(lái)的教訓(xùn)。曾經(jīng)親密無(wú)間的兄弟加同志的關(guān)系轉(zhuǎn)瞬間兵鋒相對(duì)。
油氣合作不是一般的貿(mào)易，只有在國(guó)家意志的作用下才能有效推動(dòng)。中俄石油合作現(xiàn)在能夠良性發(fā)展下去得益于雙方能夠及時(shí)的協(xié)調(diào)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，絕對(duì)不會(huì)為了一時(shí)順利推行下去而單方面讓步，須知這樣的做法不可持續(xù)。中俄第二階段的油氣管道談判曾經(jīng)一度非常艱難，雙方是在毫厘必爭(zhēng)情況下才能達(dá)成妥協(xié)，能夠充分表達(dá)各自的利益，這樣相互了解訴求才能在多次博弈中相互關(guān)照。所以給外界的感覺(jué)是中俄油氣談判進(jìn)行的十分艱難。
然而中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的難點(diǎn)在于互信薄弱，即便是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差但并不缺乏改變的空間，中俄之間尚不是利益與價(jià)值的共同體，聯(lián)系的紐帶仍然是現(xiàn)實(shí)的利益。畢竟建立相互信任絕非一朝一夕就能完成的，需要長(zhǎng)期的努力。話又說(shuō)回來(lái)了，在建立互信之前，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)張現(xiàn)有的合作項(xiàng)目也是必須要做的事情，在合作之中逐漸的建立默契。片面的空談互信薄弱，還不如從這些可能的方面入手，扎實(shí)推進(jìn)兩國(guó)的合作。
經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在原有的框架下已經(jīng)沒(méi)有多少繼續(xù)發(fā)揮的空間，也就是大多數(shù)人評(píng)價(jià)的“好也好不到哪里去，差也差不到哪里去”，實(shí)際上中俄關(guān)系還需要推進(jìn)，朝向利益與價(jià)值的共同體推進(jìn)，只能說(shuō)我們對(duì)于戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有偏差。
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