“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，增速?gòu)?.5%逐步回落到6.9%，一次能源消費(fèi)增速出現(xiàn)較為明顯的“階梯式”減速現(xiàn)象，2012年為3.9%，同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，2013年為3.7%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，2014年為2.1%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，2015年為1.0%，同比再下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2000年-2010年期間我國(guó)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.89，進(jìn)入“十二五”，能源消費(fèi)彈性系數(shù)從2011年的0.77下降至2015年的0.14，并出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩新情況，能源發(fā)展步入了新常態(tài)。
在新形勢(shì)下，能源發(fā)展思路要轉(zhuǎn)變，首先需要看清楚能源新常態(tài)長(zhǎng)啥樣，要“知新”，則需要先“溫故”。
能源“舊常態(tài)”是啥樣
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，2000年到“十二五”中期，是我國(guó)能源快速發(fā)展階段，2000年-2012年我國(guó)一次能源消費(fèi)年均增速8.8%，較世界平均水平約高6.4個(gè)百分點(diǎn)。2000年我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為全球的11%，于2010年前后我國(guó)成為全球能源消費(fèi)第一大國(guó)，到2012年我國(guó)一次能源消費(fèi)量已經(jīng)約為全球的22%，這期間我國(guó)一次能源消費(fèi)增量約為世界增量的56%。
在這一發(fā)展階段，增加產(chǎn)能、保障供應(yīng)是能源工作的主要任務(wù)，能源發(fā)展的首要特征是“個(gè)頭長(zhǎng)得快”。2000年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為13.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年增長(zhǎng)到35.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的2.5倍；2000年裝機(jī)總量約3.2億千瓦，到2012年約為11.5億千瓦，約是2000年的3.6倍。這期間基本上能源生產(chǎn)不存在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，即使個(gè)別年份投產(chǎn)規(guī)模較大，在短期內(nèi)可以被快速增長(zhǎng)的需求消化解決。
第二個(gè)特征是各能源品種發(fā)展以“單打獨(dú)斗”為主，相互之間統(tǒng)籌較少。2000年到“十二五”中期，經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)均在迅猛發(fā)展，對(duì)各個(gè)能源品種的需求都很大，每個(gè)能源品種均需全力發(fā)展產(chǎn)能以滿足社會(huì)需求，“單打獨(dú)斗”符合當(dāng)時(shí)情況，并且需求的快速增長(zhǎng)使得各能源品種相互之間并未出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切性。例如，由于實(shí)際發(fā)展速度超出了“十五”和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，這期間各能源品種、各類(lèi)電源都在“埋頭苦干”，都沒(méi)有考慮相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但能源系統(tǒng)并未出現(xiàn)較為嚴(yán)重問(wèn)題。
第三個(gè)特征是“集中力量辦大事”。在需求發(fā)展較快情況下，優(yōu)先發(fā)展大基地、大型項(xiàng)目、大輸送，能夠在較短時(shí)間內(nèi)較快提高供應(yīng)能力。例如，重點(diǎn)建設(shè)了晉北陜北等億噸級(jí)大型煤炭基地、兩淮貴州等大型煤電基地、長(zhǎng)江中上游等大型水電基地；我國(guó)60萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組從2000年的20臺(tái)發(fā)展到2012年的437臺(tái)，100萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組從2005年2臺(tái)發(fā)展到2012年的51臺(tái)，這些機(jī)組的容量占到煤電裝機(jī)規(guī)模增量的約60%。
為什么會(huì)“變臉”
能源服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源發(fā)展形勢(shì)的變化完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十二五”中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，其主要特征就是GDP從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。
這些特征表明，經(jīng)濟(jì)將逐步擺脫土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入，投資密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向技術(shù)密集型、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。
不同行業(yè)的單位GDP能耗差別較大，以2015年為例，工業(yè)單位GDP能耗約為1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，三產(chǎn)單位GDP能耗約為0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同樣的GDP產(chǎn)出，工業(yè)需要消費(fèi)的能源約為第三產(chǎn)業(yè)的3.5倍。
不同行業(yè)消費(fèi)的終端能源品種也有差別，對(duì)于高耗能行業(yè)，終端能源主要是煤炭(包括焦炭)和電能，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型創(chuàng)新密集型行業(yè)，終端能源主要是電能以及天然氣。
新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力從工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)內(nèi)部從投資密集型、勞動(dòng)密集型行業(yè)逐步轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型、創(chuàng)新密集型行業(yè)，這些行業(yè)能耗普遍較低。對(duì)能源需求影響較大的高能耗行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入平臺(tái)期，甚至下降期。能源必然要從“青年期”的快速發(fā)展轉(zhuǎn)變到“中年期”的注重內(nèi)功。
能源發(fā)展“新常態(tài)”長(zhǎng)啥樣
不同的發(fā)展階段，有不同的行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，就有不同的能源消費(fèi)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)能源發(fā)展主要有以下四個(gè)方面的新特點(diǎn)。
一是“個(gè)頭長(zhǎng)得慢”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換到較低能耗、較高產(chǎn)出的行業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的能源消費(fèi)增速與之前相比必然會(huì)放緩。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)劃》)預(yù)計(jì)2020年一次能源消費(fèi)量在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，“十三五”年均增速低于3%，與“舊常態(tài)”下能源消費(fèi)年均增速相比下降超過(guò)5.8個(gè)百分點(diǎn)。
二是“更干凈了”。從內(nèi)因來(lái)看，隨著驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)行業(yè)在調(diào)整，對(duì)能源品種的需求更多地轉(zhuǎn)向了清潔能源。從外因來(lái)看，當(dāng)前環(huán)境污染已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，倒逼清潔能源需要加速發(fā)展。國(guó)家也對(duì)能源結(jié)構(gòu)提出了具體發(fā)展目標(biāo)，2015年非化石能源和天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重分別為12.1%和5.9%，到2020年非化石比重要達(dá)到15%左右，到2030年20%左右，天然氣到2020年比重要力爭(zhēng)達(dá)到10%。
三是“更勻稱(chēng)了”。首先各能源品種之間將更注重統(tǒng)籌發(fā)展，消費(fèi)增速放緩，需求增量將較為有限，同時(shí)在工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域?qū)⒓哟竽茉刺娲牧Χ?，?duì)于單一能源品種，其發(fā)展需要考慮其他能源品種對(duì)其影響。
其次能源建設(shè)在地區(qū)之間的布局將更合理，“十二五”中后期以來(lái)，一些能源建設(shè)開(kāi)發(fā)布局不協(xié)調(diào)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，并越來(lái)越嚴(yán)重。例如，“十二五”期間全國(guó)棄風(fēng)率最高達(dá)到17%，三北地區(qū)個(gè)別省份棄風(fēng)率最高達(dá)40%以上?！兑?guī)劃》已經(jīng)開(kāi)始著手調(diào)整新能源的開(kāi)發(fā)布局，容量指標(biāo)向消納能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜。
四是“更節(jié)約了”。提高效率是新常態(tài)下能源工作主要目標(biāo)。對(duì)于能源行業(yè)，提高效率主要是提高一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源過(guò)程中的效率。提高效率有很多措施，我國(guó)已經(jīng)在提高煤電機(jī)組熱效率方面取得了很大成績(jī)，以外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司100萬(wàn)千瓦機(jī)組為代表的一批燃煤機(jī)組的發(fā)電煤耗已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
推廣能源梯級(jí)利用對(duì)于提高效率的效果更明顯。對(duì)比常規(guī)大型燃機(jī)單一發(fā)電和微型燃機(jī)冷熱電多聯(lián)供兩種能源利用方式，同樣的1立方米天然氣，與單一發(fā)電相比，多聯(lián)供可以多提供約25%的終端能源。
提高化石能源利用效率也是控制碳排放非常重要的措施，國(guó)家提出到2030年我國(guó)碳排放要達(dá)到峰值、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，提高利用效率相當(dāng)于減少化石能源消費(fèi)量，減少了碳排放。因此，提高能源利用效率不僅有利于減少化石能源消費(fèi)量和碳排放量，企業(yè)也可以得到更多的效益，消費(fèi)者也減少了能源支出，是多方共贏的結(jié)果。
新常態(tài)下能源怎么發(fā)展
在新常態(tài)下，我國(guó)能源建設(shè)思路也需做出相應(yīng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，今后雖然能源總量仍將有所增長(zhǎng)，但不同能源品種有增有降將是常態(tài)，各類(lèi)能源不宜再單打獨(dú)斗，要強(qiáng)調(diào)大能源觀，要強(qiáng)調(diào)綜合效益，因此，“十三五”能源發(fā)展要注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題。
一是要把控傳統(tǒng)能源建設(shè)速度，要“走一步看一步”，避免形成路徑依賴(lài)。能源項(xiàng)目需要適度超前，但不能過(guò)剩。需求速度在放緩，項(xiàng)目建設(shè)速度也需要放緩，尤其是對(duì)于資金密集型的煤電、煉化等行業(yè)，因?yàn)橐坏┩顿Y變成實(shí)際產(chǎn)能，再做調(diào)整的難度和損失會(huì)很大。“十二五”中后期核準(zhǔn)了大量煤電，進(jìn)入“十三五”不得不采取措施控制項(xiàng)目建設(shè)速度。因此，要嚴(yán)格把控投資節(jié)奏，根據(jù)各行業(yè)情況不斷滾動(dòng)調(diào)整。
二是要做好能源綜合平衡，要“個(gè)人服從整體”，要“新賬老賬一起算”。首先是要做好各能源品種的綜合平衡，根據(jù)需求特點(diǎn)，綜合考慮各能源品種的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)可行性，統(tǒng)籌安排各能源品種的建設(shè)投資。還要做好存量與增量的綜合平衡，傳統(tǒng)能源項(xiàng)目存量規(guī)模巨大，通過(guò)技術(shù)改造可以挖掘出很大的潛力，并可將消化存量與補(bǔ)短板相結(jié)合，以此作為解決過(guò)剩與不足并存、浪費(fèi)與低效并存等現(xiàn)象的有效手段。
三是創(chuàng)新能源發(fā)展模式，盡量將化石能源“吃干榨凈”。經(jīng)過(guò)十多年的高速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展已有一定的慣性思維，如一說(shuō)發(fā)展就不由自主地考慮建設(shè)大基地，發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量送受電等。今后要充分根據(jù)各地資源特點(diǎn)，優(yōu)先“因地制宜，就地取材”，減少能源遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，在能源發(fā)展增量中優(yōu)先考慮小型分布式項(xiàng)目、能源分質(zhì)梯級(jí)利用項(xiàng)目等，并同時(shí)提供冷熱電氣等多種終端能源，較大幅度提高能源利用效率。
當(dāng)前，能源行業(yè)正處于被迫轉(zhuǎn)型的壓力下，新老矛盾交織并存，只有認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)調(diào)整，能源發(fā)展才能轉(zhuǎn)到與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的正軌上，能源行業(yè)發(fā)展前景才能更美好。（作者單位：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）
官方微博
官方微信